Проект
Концепция участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки
Настоящая Концепция участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки (далее именуется – Концепция) определяет основные цели, задачи и принципы государственной политики Российской Федерации в сфере оптимизации размера и структуры государственного сектора науки для эффективного исполнения публичных полномочий.
Настоящая Концепция разработана на основании Поручения Правительства Российской Федерации (Протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2004 года № 13) в соответствии и в развитие положений:
Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (письмо Президента Российской Федерации от 30.03.2002 г. №Пр-576);
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г.;
Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24);
Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 г. №1163-р);
Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 12 июля 2004 года «О бюджетной политике в 2005 году»;
Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;
Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 г. №1024);
Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2004 год и основных направлений приватизации федерального имущества до 2006 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 г. №1165-р).
Под государственными организациями для целей настоящей Концепции понимаются федеральные государственные учреждения (далее – учреждения), научные организации, входящие в состав академий наук, имеющих государственный статус, федеральные государственные унитарные предприятия (далее – унитарные предприятия) и открытые акционерные общества с преобладающим участием Российской Федерации в капитале (далее – ОАО).
Под участием Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций для целей настоящей Концепции понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти, а также академиями наук, имеющими государственный статус, полномочий по управлению государственными организациями и распоряжению их имуществом (акциями) (в т.ч. разгосударствление указанных организаций и/или изменение их организационно-правовых форм) в объеме и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.
Объектом Концепции являются отношения, возникающие между государственными организациями, действующими в сфере науки (государственный сектор науки), с одной стороны, и федеральными органами исполнительной власти, а также академиями наук, имеющими государственный статус, осуществляющими полномочия по управлению государственными организациями и распоряжению их имуществом (акциями) в объеме и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, с другой стороны.
Предметом Концепции является определение целей, подходов и основных принципов участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки, а также сроки и формы приватизации федерального имущества, не обеспечивающего достижение указанных целей.
Концепция содержит шесть разделов:
в первом разделе проводятся количественные показатели, характеризующие состояние государственного сектора науки и основные проблемы его развития;
во втором разделе определяются цели, задачи и принципы участия Российской Федерации в управлении государственными организациями науки;
в третьем разделе определяется совокупность критериев сохранения организаций в составе государственного сектора науки;
в четвертом разделе обозначаются особенности управления имущественным комплексом РАН и других академий наук, имеющих государственный статус;
в пятом разделе определяются практические механизмы разгосударствления организаций, проводится анализ возможности и целесообразности их использования в сфере науки, определяются пути их совершенствования и развития;
в шестом разделе обозначаются основные направления трансформации государственного сектора науки и его перспективный облик.
Целью реализации изложенных в Концепции новых принципов участия государства в управлении имущественными комплексами государственных научных организаций и подходов к реорганизации государственного сектора науки является существенное повышение эффективности государственной научно-технологической политики, содействие развитию негосударственного сектора науки, формирование нового, отвечающего современному мировому уровню облика национальной инновационной системы.
1. Современное состояние государственного сектора науки и основные проблемы его развития
По состоянию на начало 2004 года в Российской Федерации насчитывалось (без учета субъектов малого предпринимательства) свыше 5 тысяч научных организаций различных организационно-правовых форм с общим числом занятых свыше 900 тыс. человек.
Государственный реестр научных организаций Российской Федерации, учитывающий:
организации, объем научной и (или) научно-технической деятельности которой составляет не менее 70% общего объема выполняемых работ и услуг,
организации, в учредительных документах которых указано, что выполнение исследований и разработок является для них основной деятельностью,
включает 3180 организаций различных организационно-правовых форм.
По данным проведенной инвентаризации Государственный реестр научных организаций Российской Федерации включает 2338 организаций в государственной собственности (в том числе 2243 организаций в федеральной собственности), из них:
государственные учреждения – 1349;
государственные унитарные предприятия и их дочерние предприятия – 944;
акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью с государственным участием в капитале - 45.
Основные проблемы государственного сектора науки:
1. Множественность субъектов науки в сочетании с ограниченностью бюджетных ресурсов приводит к распылению финансовых средств и ограничивают возможности по расширенному воспроизводству знаний и коммерциализуемых результатов научно-технической деятельности.
2. Отсутствует реальный приоритет в политике бюджетного финансирования в пользу фундаментальной науки как базового компонента национальной инновационной системы; в то же время за счет средств федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса ни на внутреннем, ни на глобальном рынке.
3. Традиционно высокий уровень естественно-научного и технического образования в сочетании с низким уровнем оплаты труда в фундаментальной науке приводит к внутренней и внешней утечке кадров и недостатку молодых кадров в научно-технической сфере. Значительный объем конкурентоспособных людских интеллектуальных ресурсов не соответствует низкой результативности деятельности государственного сектора науки в целом.
4. Преимущественно сметное финансирование фундаментальных исследований препятствует повышению результативности деятельности научных организаций, созданию конкурентной среды в науке и создает ориентированность научных организаций на ресурсы, а не результат. Носителями новых знаний и инноваций являются физические лица (и коллективы), а сметная поддержка направлена преимущественно на организации, что создает немотивированность научных сотрудников.
5. Низкая капитализация и патентная активность научных организаций, ведущих прикладные исследования, приводит к отсутствию инвестиционной привлекательности государственного сектора науки.
6. Имеют место разрывы в инновационной цепочке. Основной формой импорта научно-технической продукции является заключение договоров на выполнение научно-исследовательских работ с иностранными заказчиками. В результате на внешний рынок предлагается преимущественно «интеллектуальное сырье», а интеллектуальная рента от производства инновационной продукции остается за рубежом.
7. Отсутствие достаточной взаимосвязи между образовательной и научной деятельностью приводит к соответствующим негативными явлениям как в системе образования, так и в системе науки.
8. Распыленность по различным федеральным ведомствам ресурсов федерального бюджета на научные исследования и внедрение новых технологий не обеспечивает концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий.
В целом, государственный сектор науки не может обеспечить эффективную реализацию государственной научно-технической политики по следующим причинам:
несовершенная структура по используемым организационно-правовым формам;
несоответствие распределения государственных научных организаций между Российской Федерацией и ее субъектами распределению полномочий между уровнями бюджетной системы;
отсутствие (недостаточной значимость) в составе государственного сектора науки ряда принципиальных элементов, обеспечивающих функциональную и территориальную целостность национальной инновационной системы;
наличие в его составе организаций, не обеспечивающих эффективную реализацию функций государства и необходимое качество услуг;
нерациональность имущественных комплексов научных организаций;
низкая бюджетная эффективность научных организаций;
невысокая результативность проводимых исследований и разработок.
Указанные проблемы существенно снижают общественную полезность государственного сектора науки и ограничивают реализацию его потенциала в интересах выполнения функций государства по развитию научной и инновационной деятельности.
2. Цели, задачи и принципы участия Российской Федерации в управлении государственными организациями науки
Основными стратегическими целями Российской Федерации в сфере развития науки и технологий являются:
- создание необходимых условий для перехода российской экономики к инновационному пути развития, повышение роли науки в экономическом развитии Российской Федерации как одного из условий обеспечения качественного экономического роста, и, в конечном счете – решения национальной задачи удвоения валового внутреннего продукта в десятилетней перспективе;
- повышение качества фундаментальных исследований для обеспечения конкурентоспособности отечественного сектора исследований и разработок, выражающейся в соответствии, а по ряду направлений – превышения мирового уровня развития науки, и усиление позиций России на мировом рынке научно-технической продукции и услуг;
- сохранение и приумножение научно-технического потенциала страны, обеспечение его эффективного использования в интересах развития инновационной экономики;
- комплексное развитие национальной инновационной системы;
- формирование условий для развития и повышения конкурентоспособности «человеческого капитала».
Необходимость активной государственной политики в области развития науки и технологий и, в частности, сохранения в среднесрочной перспективе значимого государственного сектора науки определяется несколькими объективными обстоятельствами:
- общественным характером и долгосрочными последствиями значительной части продукции и услуг, создаваемых в сфере исследований и разработок, результаты которых направлены на решение общенациональных задач и повышение благосостояния страны в целом;
- необходимостью сохранения высокого уровня государственной поддержки фундаментальных исследований, как основного элемента генерации новых знаний в инновационной экономике, при отсутствии значимых альтернативных источников финансирования организаций, ведущих фундаментальные исследования;
- необходимостью научной поддержки и сопровождения выполнения функций самого государства, таких как обеспечение национальной безопасности;
- задачами обеспечения развития национальной научно-технологической базы наукоемких отраслей экономики в условиях неразвитости частного сектора исследований и разработок;
- необходимостью интеграции науки и образования для повышения уровня и эффективности использования научного потенциала организаций высшей школы, основная часть которых остается в государственной собственности;
- возможностью за счет создания центров коллективного пользования обеспечить доступ к научной инфраструктуре всех организаций, занятых исследованиями и разработками, независимо от формы собственности.
Вместе с тем, размер и структура государственного сектора науки не позволяют эффективно решать задачи социально-экономического развития Российской Федерации, обеспечить перевод экономики страны на инновационный путь развития. Это обуславливает необходимость оптимизации структуры и состава государственного сектора науки с учетом существующих и перспективных потребностей экономики, приоритетов научно-технической и инновационной политики, в интересах обеспечения эффективного профильного функционирования государственных организаций науки и их эффективного взаимодействия с организациями частного сектора.
Основными целями повышения эффективности участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных научных организаций являются:
- обеспечение прорыва на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий;
- обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны;
- развитие кадрового потенциала науки, как в части эффективного восполнения и повышения качественного уровня научно-исследовательских кадров, так и в части подготовки квалифицированного административно-управленческого персонала;
- совершенствование системы управления государственными научными организациями в соответствии с распределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению научными организациями;
- повышение бюджетной эффективности использования государственной собственности в научно-технической сфере.
Сформулированные цели обуславливают необходимость решения следующих основных задач:
- осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития;
- поэтапное реформирование системы управления организациями государственного сектора науки, осуществляющими фундаментальные исследования, в том числе повышение роли конкурсной формы финансирования и создание конкурентной среды в научных организациях и на этой основе повышение объективности в выборе перспективных и приоритетных направлений исследований;
- создание крупных научно-производственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов государства и бизнеса на прорывных направлениях развития науки и техники;
- содействие развитию существующих и созданию недостающих элементов инновационной инфраструктуры (центры трансфера технологий, технопарки, центры коллективного пользования и т.д.);
- сохранение и поддержка ведущих научных школ и коллективов;
- сохранение, восполнение и повышение эффективности использования уникальной материально-технической базы научных организаций, включая уникальное научно-исследовательское и лабораторно-испытательное оборудование, установки, стенды;
- содействие вовлечению в хозяйственный оборот и эффективному использованию результатов научной и научно-технической деятельности;
- обеспечение системной интеграции науки и высшего образования, создание и поддержка деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научно-учебно-производственных центров;
- обеспечение эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки;
- расширение возможностей профессиональной самореализации талантливой молодежи в сфере науки и технологий;
- содействие подготовке кадров для инновационной сферы, в том числе специалистов в области инновационного предпринимательства;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере функционирования научных организаций, их реформирования и приватизации.
Основные принципы участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных научных организаций заключаются в следующем:
- участие Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных научных организаций должно быть обусловлено интересами решения поставленных задач;
- все государственные научные организации должны быть активно задействованы в решении поставленных задач;
- обеспечение эффективного восполнение «провалов рынка» посредством формирования элементов общенациональной инновационной инфраструктуры и осуществления видов деятельности в тех сферах, где наблюдается объективный недостаток предпринимательской инициативы;
- ориентация на обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в экономике, в том числе таких, эффект от которых будет получен в средне- и долгосрочной перспективе;
- содействие эффективному развитию научно-технической деятельности в негосударственном секторе науки, а также гармонизации интересов государства, частного бизнеса, менеджмента, коллективов научно-технических организаций и институтов гражданского общества.
3. Критерии сохранения участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами научных организаций.
Для принятия полномочными федеральными органами исполнительной власти решений о сохранении участия Российской Федерации в управлении научными организациями выделяются две группы критериев (оснований):
- основные критерии, соответствие которым научных организаций служит безусловным основанием для сохранения участия Российской Федерации в управлении ими.
- дополнительные критерии, соответствие которым научных организаций может служить основанием для принятия федеральными органами исполнительной власти решений о сохранения участия Российской Федерации в управлении ими.
Основные критерии
- Организация выполняет фундаментальные научные исследования и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.
- Организация выполняет прикладные исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.
По основным критериям 1 и 2 оценка качественного уровня выполняемых исследований и потенциала к их продолжению осуществляется на основе:
- мониторинга показателей результативности деятельности организации;
- мониторинга и экономической оценки объектов интеллектуальной собственности организации;
- анализа кадрового потенциала организации;
- анализа оснащенности организации оборудованием.
- Организация располагает уникальным оборудованием, установками, стендами и/или уникальными знаниями и технологиями, утрата которых приведет к снижению научно-технического потенциала страны, ее обороноспособности и безопасности.
- Организация располагает специалистами, ведущими исследования на уровне, отвечающем требованиям мирового рынка знаний по отдельным научным направлениям, утрата которых может привести к потере устойчивых позиций России в соответствующем секторе мирового рынка научно-технической продукции и услуг.
- Организация выполняет функции, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными организациями.
Дополнительные критерии
- Организация является основным (единственным) производителем определенного вида научно-технической продукции (работ, услуг).
Организация признается основным производителем определенного вида научно-технической продукции (работ, услуг), если ее доля в общем объеме производства в стране соответствующей продукции (работ, услуг) в течение трех последних лет составляет не менее 35%.
- В составе имущественного комплекса организации присутствуют центры коллективного пользования или особо значимые элементы инновационной инфраструктуры.
- Имущество организации в среднесрочной перспективе планируется использовать в рамках структурной перестройки отрасли в целях развития новых форм научно-технической и образовательной деятельности и создания необходимых элементов инновационной инфраструктуры.
Приоритетными направлениями использования имущества являются:
- создание научно-образовательных центров федерального значения и других структур, обеспечивающих эффективную интеграцию научной и образовательной деятельности;
- создание крупных научно-производственных интегрированных структур, обеспечивающих концентрацию ресурсов на прорывных направлениях развития науки и техники и ориентированных на производство значительных объемов высокотехнологичной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке;
- создание элементов инновационной инфраструктуры (технопарков, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования научным и технологическим оборудованием и т.д.).
- Организация подлежит структурному и/или организационному реформированию с целью увеличения капитализации и повышения инвестиционной привлекательности, если изменение ее организационно-правовой формы и/или формы собственности затруднит проведение соответствующих преобразований.
Приоритетными направлениями реформирования имущественного комплекса научных организаций являются:
- финансовое оздоровление;
- оптимизация имущественного комплекса;
- включение в состав активов организации прав на результаты интеллектуальной деятельности.
- Деятельность организации обеспечивают общественно-значимые дополнительные эффекты (активное участие в образовательной деятельности, руководство дипломными работами студентов, подготовкой аспирантов и докторантов и др.), если изменение ее организационно-правовой формы и/или формы собственности приведет к утрате этих эффектов.
- Организация осуществляет производство продукции (выполнение работ, оказание услуг), необходимых для реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти, если таковая продукция (работы, услуги) не может быть разумным образом приобретена у негосударственных организаций за счет средств федерального бюджета.
В краткосрочной перспективе участие Российской Федерации будет сохранено в организациях, отвечающих основным критериям, а также в ограниченном числе организаций, отвечающих дополнительным критериям.
Правовой статус сохраняемых в составе государственного сектора организаций должен быть приведен в соответствие с осуществляемыми ими функциями и решаемыми с их помощью задачами. Так, организации, осуществляющие функции преимущественно некоммерческого характера (профильная деятельность которых не ориентирована на извлечение прибыли) должны действовать в форме учреждений, организации, осуществляющие коммерческую деятельность – в форме акционерных обществ, а при наличии у них уникальной материально-технической базы (исследовательского и/или лабораторно-испытательного оборудования, установок стендов и т.д.) – в форме казенных предприятий.
В среднесрочной перспективе , по мере изменения институциональной среды, развития инновационной инфраструктуры и завершения мероприятий, предусмотренных дополнительными критериями 3, 4 планируется осуществить разгосударствление большей части организаций, соответствующих дополнительным критериям, а также отдельных организаций, отвечающих основным критериям.
4. Особенности управления имущественными комплексами Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус.
Фундаментальная наука является важнейшим приоритетом российского государства. Только ее неуклонное развитие может обеспечить формирование в России экономики, основанной на знаниях. Первоочередная задача академического сектора науки состоит в обеспечении высокого уровня фундаментальных исследований, а также тех направлении прикладной науки, ответственность за прогресс которых берет на себя российское государство (комплекс исследований, ориентированных на обеспечение национальной обороны и безопасности, развитие сельского хозяйства, медицины, архитектуры и строительства, совершенствование воспитательно-образовательной деятельности, искусства).
Высокая степень непредсказуемости результатов фундаментальных исследований лежит в основе особой роли и ответственности академического сообщества за формулирование приоритетных задач, стоящих в этой области, формирование системы научных организаций и исследовательских коллективов, распределение выделенных государством средств.
Главным центром фундаментальных исследований страны является Российская академия паук. Наряду с генерацией новых знаний ее важнейшей функцией должна стать координация фундаментальных научных исследований, ведущихся в отраслевых академиях, имеющих государственный статус, высшей школе, государственных научных центрах, а также экспертная деятельность в отношении важнейших государственных проектов.
Органы власти и научное сообщество предпримут согласованные усилия, направленные на модернизацию академического сектора российской науки с учетом как стоящих перед государством задач, так и его финансовых возможностей.
Поскольку фундаментальные и прикладные исследования органично связаны друг с другом, задача заключается в создании эффективного механизма взаимодействия фундаментального и прикладного секторов. Это определяет целесообразность создания в рамках Российской академии наук и других академий, имеющих государственный статус, особого коммерческого сектора, ориентированного на коммерциализацию прикладных разработок. Для решения этой задачи государственные унитарные предприятия, входящие в состав академий, отдельные научные структуры, ведущие преимущественно коммерчески ориентированные разработки, будут преобразованы в акционерные общества.
В соответствии с ранее принятыми решениями, Российская академия наук продолжит работу по оптимизации сети научных организаций, исходя, в частности, из принципа рационального использования имущественного комплекса для проведения научных исследований на современном уровне. С этой целью РАН разрабатывает план конкретных мероприятий по управлению имущественным комплексом в соответствии с общими принципами настоящей Концепции.
5. Основные механизмы прекращения участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами научных организаций и условия принятия соответствующих решений
В настоящее время существует довольно широкий выбор механизмов преобразования и разгосударствления организаций государственного сектора, однако большинство из этих механизмов плохо применимы к научным организациям, а те из них, которые относительно приемлемы, требуют уточнения и дополнения (см. Приложение 2).
Наиболее адекватными специфике научно-технической сферы способами разгосударствления научных организаций являются:
применительно к государственным учреждениям –
- преобразование учреждения в автономную некоммерческую организацию либо фонд;
применительно к унитарным предприятиям –
- преобразование ГУП в ОАО со 100-процентным участием государства в капитале (с различными вариантами последующей приватизации капитала);
применительно к ОАО (в т.ч. образуемым посредством акционирования ГУП) –
- преобразование акционерного общества в некоммерческое партнерство;
- передача акций общества в доверительное управление с возможностью последующей продажи;
- внесение акций общества в уставный капитал другого ОАО;
- продажа акций общества на конкурсе.
Выделенные выше механизмы разгосударствления научных организаций целесообразно применять в следующих случаях:
преобразование организации в фонд либо автономную некоммерческую организацию – в отношении организаций, функционирующих в форме учреждений, стоимость бизнеса которых в значительной мере определяется нематериальными активами и человеческим капиталом, при условии, что профильная деятельность организации не направлена на извлечение прибыли;
преобразование организации в некоммерческое партнерство – в отношении малых и средних организаций, функционирующих в форме ОАО, стоимость бизнеса которых в значительной мере определяется нематериальными активами и человеческим капиталом, при условии, что профильная деятельность организации не направлена на извлечение прибыли;
передача акций организации в доверительное управление партнерству ключевых менеджеров и ученых – в отношении малых и средних организаций, функционирующих в форме ОАО, значимую долю в стоимости бизнеса которых составляют нематериальные активы и человеческий капитал;
передача акций организации в доверительное управление партнеру по научно-производственной кооперации – в отношении организаций, функционирующих в форме ОАО, которые не являются единственными производителями определенных видов научно-технической продукции (работ, услуг) и имеют нескольких ключевых потребителей производимой продукции. В этом случае передача акций в доверительное управление осуществляется по итогам конкурса, проводимого между ключевыми потребителями;
внесение акций организации в уставный капитал ОАО – в отношении организаций, функционирующих в форме ОАО и имеющих единственного ключевого потребителя производимой научно-технической продукции (работ, услуг). Последний в этом случае выступает получателем вносимых акций;
передача акций организации в доверительное управление профессиональной управляющей компании – в отношении средних и крупных экономически неэффективных организаций, функционирующих в форме ОАО;
продажа имущественного комплекса организации на конкурсе – в отношении экономически эффективных организаций, функционирующих в форме ОАО, с незначительным вкладом в стоимость бизнеса нематериальных активов и человеческого капитала, при условии, что организация является основным (единственным) производителем определенного вида научно-технической продукции (работ, услуг). При этом условиями конкурса должно быть предусмотрено сохранение профиля деятельности организации.
Принципы принятия решений государственными органами исполнительной власти по выбору способов разгосударствления научных организаций представлены в Приложении 3.
6. Основные направления трансформации государственного сектора науки и его перспективный облик
Главной особенностью подхода к оптимизации государственного сектора науки должно стать более четкая целевая ориентация организаций на выполнение конкретных функций в рамках государственной системы приоритетов развития научной, технологической и инновационной деятельности.
Оптимизация государственного сектора науки в соответствии с изложенными в данной Концепции задачами и принципами участия Российской Федерации в управлении государственными организациями науки предполагает его существенную трансформацию по следующим направлениям:
1. Функциональная перестройка. Необходимо обеспечить существенные функциональные сдвиги в федеральном секторе науки для эффективного выполнения современных функций государства по обеспечению инновационного развития экономики.
Важнейшими направлениями являются:
(1) развитие сети университетов и академических институтов, ведущих фундаментальные исследования, как среды для расширенного воспроизводства знаний, а также для сохранения и активного использования созданного предыдущими поколениями задела и традиций в области фундаментальной науки как основы для развития образования и науки мирового уровня;
(2) повышение уровня вузовской науки на основе интеграции образовательных и исследовательских организаций и создания научно-образовательных центров;
(3) создание сети федеральных центров науки и высоких технологий («национальных лабораторий») по приоритетным направлениям науки и техники;
(4) интенсивное развитие элементов инновационной инфраструктуры.
К 2008 году федеральный сектор науки будет представлять собой сеть научных организаций, основу которой составят технически оснащенные на мировом уровне, укомплектованные квалифицированными кадрами, достаточно крупные и финансово устойчивые научные и научно-образовательные организации. Численность научного персонала этих организаций будет определена, исходя из объемов бюджетного финансирования и минимальной бюджетной обеспеченности научного работника 700000-750000 руб. в год (в ценах 2004 г.), принимая во внимание возможность научных организаций создавать дополнительные такие же по величине ставки для научных сотрудников за счет внебюджетных средств.
За счет реструктуризации государственных научных организаций, на основе использования и распоряжения государственным имуществом в сфере науки требуется ускоренное создание и развитие таких элементов инновационной инфраструктуры, как центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, технопарки и бизнес-инкубаторы, при этом должны формироваться устойчивые сетевые связи. Следует нормативно установить, что имущество, не включенное в состав приватизируемых активов унитарных предприятий и учреждений, действующих в сфере науки, после изъятия его собственником направляется на создание научно-образовательных и учебно-научно-производственных центров, а также объектов инновационной инфраструктуры.
Важнейшим элементом развития финансовой инфраструктуры инновационной деятельности должно стать создание федерального «Фонда фондов» для развития системы венчурного финансирования в российских регионах.
2. Рационализация состава государственного сектора науки по уровням бюджетной системы. В соответствии с распределением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами планируется осуществить передачу части государственных научных организаций из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации. При этом на федеральном уровне должна обеспечиваться территориальная сбалансированность элементов национальной инновационной системы с позиций ограничения диспаритетов в развитии российских регионов.
3. Изменение организационно-правовых форм государственных научных организаций. Первое направление – преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества, 100% акций которых находится в федеральной собственности. Предполагается, что к 2007 году можно будет полностью отказаться от использования права хозяйственного ведения для исполнения функций государства в сфере науки.
Второе направление – значительное сокращение числа государственных учреждений. Количество бюджетных учреждений в сфере науки должно сократиться к 2006 году примерно до 800.
Предстоит осуществить корректировку ряда действующих законодательных норм и при необходимости принять новые нормативные акты, в частности:
(1) по государственным научным центрам, с целью уточнения их правового статуса;
(2) по Российской академии наук и академиям наук, имеющим государственный статус, в целях уточнения их нормативно-правовой базы;
(3) по механизмам разгосударствления организаций, которые должны в полной мере соответствовать задачам комплексного и эффективного реформирования государственного сектора, в т.ч. в сфере науки.
План подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации Концепции представлен в Приложении 1.
4. Оптимизация степени участия государства в капитале государственных научных организаций. В целях привлечения инвестиций, снижения нерациональной нагрузки на систему управления, расширения партнерства государства и бизнеса в реализации приоритетных направлений технологического развития целесообразно постепенно трансформировать государственные организации в организации смешанной собственности. Сохраняя в федеральной собственности контрольный (например, в случае государственных научных центров) либо блокирующий пакет акций или используя специальное право («золотую акцию»), государство будет располагать необходимыми возможностями для эффективного контроля по стратегическим аспектам деятельности научных организаций.
5. Оптимизация и реструктуризация имущественных комплексов государственных научных организаций. В рамках данного направления решаются три основные задачи: (1) повышение результативности деятельности организаций государственного сектора науки, (2) создание условий для привлечения инвестиций и сохранения научного профиля приватизируемых научных организаций, (3) обеспечение имущественных основ для формирования недостающих элементов государственного сектора науки.
Необходимо зарегистрировать и внести уставные капиталы государственных научных организаций права на результаты интеллектуальной деятельности, передать организациям на правах собственности недвижимость в необходимых объемах, приватизировать непрофильные активы, в том числе в интересах формирования частных организаций научно-технологического профиля.
Таким образом, высвобождаемое в ходе реструктуризации государственных научных организаций государственное имущество будет использоваться как для расширения организаций государственного сектора науки, так и для формирования инновационной инфраструктуры.
